Werkgroep Wet Normering Topinkomens (WNT)

Wat is de WNT?

De Wet Normering Topinkomens maximeert de bezoldiging van topfunctionarissen in de (semi) publieke sector op het ministerssalaris. Voor zorginstellingen, zorgverzekeraars, onderwijsinstellingen, woningbouwcorporaties en organisaties op het terrein van ontwikkelingssamenwerking en cultuur gelden andere, sectorale normen. De WNT vereist dat de bezoldiging van topfunctionarissen openbaar wordt gemaakt. De WNT is sinds de invoering in 2013 steeds complexer geworden door uitbreidingen, wijzigingen en overgangsrecht. De gedetailleerde verantwoording en accountantscontrole leiden tot onevenredig veel controlewerkzaamheden en –kosten; ook wanneer er geen overschrijdingen van het WNT-maximum zijn. De NBA heeft daarom een standpunt hierover opgenomen:

Laatste stand van zaken

Het ministerie van BZK heeft op 1 november 2022 de uitvoeringsregeling WNT 2023 gepubliceerd. Hierop heeft COPRO geoordeeld dat het controleprotocol deels onuitvoerbaar is. Het ministerie heeft daarom een overgangsregeling voor 2022 getroffen. Deze regeling geldt alleen in bepaalde gevallen.

Het ministerie heeft deze afspraken na overleg bevestigd in een brief aan de NBA. Hierin staat:

“Voor zover er WNT-instellingen zijn binnen een groep van rechtspersonen die gebruik maken van de mogelijkheid om in de geconsolideerde jaarrekening of de enkelvoudige jaarrekening van een van de andere rechtspersonen binnen de groep hun WNT-verantwoording op te nemen (de keuzemogelijkheid van artikel 5c, derde lid, Uitvoeringsregeling WNT), mag een accountant de controle op deze WNT-verantwoording van die groep voor het jaar 2022 in zijn geheel buiten de controlescope plaatsen.”

Tweede wetsevaluatie periode 2016-2020

In december 2020 is de tweede wetsevaluatie van de WNT over de periode 2016-2020 aangeboden aan de Tweede Kamer. De belangrijkste conclusie is dat de WNT bijdraagt aan het tegengaan van bovenmatige beloningen en ontslagvergoedingen bij instellingen in de (semi)publieke sector. Dit ziet het kabinet als een positieve uitkomst. Het kabinet ziet nog wel mogelijkheden voor verduidelijking en verbetering. Uit de evaluatie komt (opnieuw) de complexiteit van de WNT naar voren.

De Werkgroep WNT heeft in 2019 en 2020 gepleit voor vereenvoudiging van de WNT-regels, onder meer in het kader van de wetsevaluatie in 2020. Bij de val van het kabinet Rutte III is de WNT echter controversieel verklaard en de evaluatie ervan stilgelegd. In 2022 zal de evaluatie naar verwachting weer gestart worden en zet de werkgroep in op vereenvoudiging.

Over de werkgroep WNT

Accountants in de (semi)publieke sector worden geconfronteerd met een veelheid aan sectorale regelgeving en (vaktechnische) vraagstukken op het gebied van WNT. Als beroepsgroep is het van belang om eenduidige standpunten te bevorderen over relevante vraagstukken en daarover effectief te communiceren naar de betrokkenen. De werkgroep WNT wil daarom:

• een platform bieden waar accountants op reguliere basis contact onderhouden met andere betrokkenen, en;
• fungeren als aanspreekpunt voor betrokkenen, waaronder normstellers, toezichthouders en toetsers voor WNT-verantwoordingen.

Werkterrein: interpretatie van regelgeving naar de dagelijkse praktijk

De werkgroep vervult een adviserende en coördinerende rol voor accountants, vooral waar het gaat om de interpretatie van regelgeving naar de dagelijkse praktijk en de rol die daarbij wordt verwacht van de accountant. De werkgroep voert daarom in een vroeg stadium overleg over de uitvoerbaarheid van nieuwe regelgeving, vanuit het perspectief van verantwoording, uitvoerbaarheid en controleerbaarheid.
Het referentie- en normenkader voor de controle van de WNT-gegevens bestaat uit:

Algemene regelgeving:

• Wet normering topinkomens
• Uitvoeringsbesluit WNT
• Uitvoeringsregeling WNT
• Controleprotocol WNT 20x (voor verantwoordingen over 20xx)
• Beleidsregels WNT 20xx

De sectorale bezoldigingsnormen voor topfunctionarissen zijn opgenomen in de volgende sectorale regelingen:

• Regeling bezoldigingsmaxima topfunctionarissen zorg en jeugdhulp
• Regeling sectorale bezoldigingsnorm topfunctionarissen zorgverzekeraars
• Regeling normering topinkomens sector woningcorporaties
• Regeling normering topinkomens Onderwijs Cultuur en Wetenschap sectoren
• Regeling bezoldiging topfunctionarissen ontwikkelingssamenwerking-sector

Voor interpretatie van de wet- en regelgeving zijn verder relevant de vragen en antwoorden op de website www.topinkomens.nl van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Contacten met diverse partijen

Eén van de doelen van de werkgroep is het onderhouden van contacten met diverse partijen zoals met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en CIBG over regelgeving, normenkader, accountantscontrole, verantwoording, toezicht en reviews. Daarnaast buigt de werkgroep zich over WNT-specifieke vaktechnische kwesties. De werkgroep WNT doet jaarlijks voorstellen voor aanpassingen van het Controleprotocol.

De Werkgroep Controleprotocollen (COPRO) beoordeelt de WNT controleprotocollen.

Gerelateerde nieuwsberichten

• 15 februari 2023 - WNT groepsverantwoordingen over 2022 niet in scope accountantscontrole WNT
• 15 februari 2023 - Aangepaste voorbeeldteksten als Controleprocotol WNT buiten toepassing blijft
• 30 november 2022 - COPRO maakt voorbehoud bij Protocol WNT 2022
• Publicatie van het controleprotocol WNT 2022
• 15 februari 2022 - Aanpassingen in btw-wet en de gevolgen voor de WNT-controle door de accountant
• 24 januari 2022 - NBA pleit opnieuw voor vereenvoudiging WNT
• In december 2020 is de tweede wetsevaluatie van de WNT afgerond. De NBA heeft hieraan een bijdrage geleverd. In deze bijdrage roept de NBA de politiek op om de WNT-regelgeving nadrukkelijk te vereenvoudigen, de maatschappelijke kosten ervan terug te dringen, een baten/lasten-analyse op basis van potentiële risico's uit te voeren en te zoeken naar alternatieve beheersingsinstrumenten.
• 19 februari 2020 - Reactie NBA: WNT belangrijk maar complex - eenvoud en consistentie is het doel
• 31 januari 2020 - brief WNT vereenvoudigingsvoorstellen NBA aan BZK
• 13 november 2019 - Experts pleiten voor vereenvoudiging WNT
• 12 november 2019 rondetafels NBA-werkgroep met accountants, juristen en medewerkers van BZK
• 30 oktober 2019 - WNT vereenvoudigingsvoorstellen NBA concept (brief naar BZK)
• 9 november 2018 - COPRO maakt voorbehoud bij protocol WNT 2018
• 18 oktober 2018 - Evaluatie WNT

Vergaderschema

De werkgroep WNT vergadert in 2023 op:

• Donderdag 26 januari 2023
• Dinsdag 16 mei 2023
• Donderdag 14 september 2023
• Dinsdasg 21 november 2023

Samenstelling werkgroep

• De heer S.A. (Sander) Bos Msc RA (voorzitter, KPMG)
• De heer drs. H.J.(Henk Jan) van den Bosch RA WNTadvies.nl
• De heer drs. J. C. (Jaap) de Kreek RA (PwC)
• Mevrouw drs. C.L. (Lianne) Suurland RA (Deloitte)
• Mevrouw M.J.A. (Marjan) van Veen RA (EY)
• Mevrouw mr. M. (Marleen) Berkman - van den Berg (BDO)
• De heer P. (Pieter) Mansvelder RA (Kriton, SRA)
• De heer M. (Marc) Heijligers AA (Wijs accountants, SRA)
• De heer drs. S. (Siebe) Dekkinga RA (Mazars)
• De heer J. (Joop) Beelaard RA (ADR onder Ministerie van Financiën)
• De heer drs. S. (Swen) Leendertse RA (Baker Tilly)